作者： 半岛官方下载入口 来源： 日期：2024-03-28 12:22
稳妥推进扎实起步 全面深化改革取得良好开局稳妥推进扎实起步 全面深化改革取得良好开局 □本报记者焦亮 抓好简政放权“先手棋”，再次取消行政审批事项22项、下放管理层级28项，全市审批项目由2013年的412项减少到142项，精简幅度达65%；引导农村土地承包经营权有序流转，全市农村土地流转面积188.7万亩，占家庭承包耕地面积的41%；加快城乡统筹发展步伐，我市14个乡镇入选全国重点镇名单，7个乡镇入选2014年度全省百强乡镇；持续提高公共服务水平，全省首创无线审批智能服务平台，手机扫描二维码可全程跟踪项目办理情况；全面推进县级公立医院综合改革，对国家确定的520种基本药物和我省增补的200种药物全部实行零差价销售；促进教育均衡健康发展，义务教育实施大学区制、合作办学，老城区学位供给不足、新城区学校布局不优等区域入学矛盾逐步解决； …… 聆听时代脉动，改革步伐坚定向前。一个个数字，一项项便民惠民措施，是全面深化改革元年我市改革工作的精彩片段，也是对“新乡之新，在于常新”的生动诠释。 回望2014年，在市委全面深化改革领导小组的正确领导下，在经济体制改革、政治体制改革和党的建设、文化体制改革、司法和社会管理改革等4个专项小组协同配合下，各项改革任务牵头单位不懈努力，全市上下围绕《实施意见》和《责任分工》、《第一批重点改革事项》“1+2”的总体布局，坚持以经济体制改革为重点，做好其他方面的配套措施，形成强大的改革共识，凝聚起理解改革、支持改革、参与改革、推进改革的不竭正能量，实现了改革元年的良好开局。
经济体制改革——新常态下蹄疾步稳 2014年，新乡市进一步强化经济体制改革的引领作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，释放更大的活力和创造力。全年完成地区生产总值1918亿元，增长9.3%，总量和增速均位居全省第六位，增速前移3个位次；规模以上工业增加值870亿元，增长12.3%，增速位居全省第四位，前移8个位次；固定资产投资1842亿元,一般公共预算收入139亿元，总量均位居全省第四位；社会消费品零售总额增长12.8%，增速位居全省第六位。 转变政府职能、提高行政效能。
市委、市政府出台了《关于市政府职能转变和机构改革的实施意见》，完成市级367家事业单位分类。优化审批流程，缩减审批环节时限，全市取消、下放和调整69项行政审批事项和12个子项，城市发展环境、政府公共服务水平得以优化提升。 强力推进城乡发展一体化体制机制创新。
全市新型农村社区实现新开工建房面积825.26万平方米，入住农户24476户。有效改善农村人居环境，大力推进产业集聚区和农民创业园建设，启动实施都市生态农业发展工程，完成城乡居民养老保险制度整合。 金融改革成果丰硕。
积极推动普惠金融，开展新乡市金融扶贫“小额信贷推广年”主题活动。创新农村金融产品，累计发放“房贷通”贷款935万元，选择获嘉县和封丘县、延津县、新乡县分别作为农村土地承包经营权、林权、新型农村社区住房抵押贷款试点。 积极推进财政扶持农民合作社创新试点，出台《新乡市农民合作社财政贷款贴息资金管理办法》。
探索农业产业链金融服务模式，成立农民专业合作社融资担保基金，开展“土地承包经营权+融资担保基金”贷款试点。 投融资体制改革探索前进。推行建设项目并联审批，提高行政审批效率。
积极鼓励中小企业到“新三板”挂牌融资，全市已有6家企业成功挂牌。 财税体制改革继续深化。
出台了融资及债务管理办法、国有资源和国有资产有偿使用收入管理暂行办法、加强预算管理盘活存量资金的通知等文件。 充分发挥科技在经济社会发展中的支撑引领作用。
制订了《新乡市创建国家创新型试点工作方案》。实施企业所得税税前加计扣除认定工作，专利申请量达3851件。 扩大开放平台，提升对外开放水平，新乡海关业务全面开展。
电子商务示范基地建设喜讯频传，新乡经济技术开发区被批准为河南省电子商务示范基地，新飞电器、豫飞重工等4家企业被批准为省级电子商务示范企业。 积极推进郑新融合发展，从对接郑州航空港、产业融合、商贸物流、交通一体、服务共享等五个方面，研究制订了郑新融合发展专项工作方案。
“米”字型快速铁路谋划争取工作取得新进展。 深化农村改革——试点引路造福各方 农村改革是适应经济发展新常态、破解“三农”发展难题的根本出路。改革元年，我市围绕增添农村发展活力，对全面深化农村改革作出了进一步部署。
作为全国农村改革试验区和省统筹城乡发展试验区，我市积极做好第二批全国农村改革试验区试验项目申报和农村改革试验区试验项目中期评估工作，申报全国农村改革试验区新增试验项目报告已获国家批复。 大力推进产业集聚区和农民创业园建设，制订了产业集聚区七大工程意见和三年晋位升级工作方案。2014年，产业集聚区建设带动周边农民转移就业超15万人，25个农民创业园吸纳农村劳动力7.1万人。 启动实施都市生态农业发展工程，全市共创建高效农业园区标准园49个，有效保障了城市“菜篮子”产品供应。
积极培育新型农业经营主体，8家家庭农场成为我市首批省级示范家庭农场，市级评选认定了29家示范家庭农场。 农村土地制度改革持续深化，全市23个乡(镇)38个试点村农村土地承包经营权确权登记工作全面推开。2012年以来，人地挂钩指标交易累计实现收益16.45亿元，有效促进了城乡土地资源合理配置。 农村集体经济组织股份制改革不断深入，15个试点村已完成成员资格界定工作，12个产权制度改革试点社区全部完成了清产核资、成员资格认定、成立股份制经济合作社等改革任务。
社会体制改革——犹如春风轻拂面 只有以改革为推动力，增进民生福祉，才能更加有效地促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 健全促进就业创业体制机制。进一步完善“六路并进”工作制度，深入推进全民技能振兴工程，健全面向全体劳动者的职业培训制度。
全市共完成高技能人才培养0.9万人，农村劳动力转移就业技能培训3.7万人，企业职工培训5.6万人，劳动预备制培训1.1万人。 深化教育领域改革。充分保障在新城区、城乡接合部开发改造过程中的教育用地，继续实施义务教育阶段学校校长、教师交流，不断提升我市基础教育整体水平和教育质量。 深入推进医药卫生体制改革，积极推进县级公立医院改革试点。
2014年11月1日起，7个县(市)13家县级公立医院全面启动综合改革，实施药品零差价销售。稳步推进农村居民大病保险制度，逐步提高大病保险支付比例。全面实施医师多点执业政策，推进全科医生签约服务。
生态文明建设——青山绿水画中游 生态是生存之基，环境是发展之源。打造良好的生态环境是全面深化改革的必然要求，也是促进经济社会和谐发展的重要基础。 2014年，我市加快旅游资源整合步伐，科学编制南太行旅游发展规划，强力推进基础设施建设。
投资6000万元完成关山迎宾大道升级改造项目；投资1.2亿元开工建设和寺庵至八里沟道路改建工程。全面开展形象宣传和市场营销工作，与全国66个城市旅行商签订了加盟协议；开通北京、山东、陕西、湖北等地南太行旅游专列；与韩国最大的两家旅行商签订了战略合作协议。举办“2014年新乡南太行旅游文化节”、“2014中国新乡万仙山攀岩节暨全国攀岩分站赛”等各类大型活动15次。
新乡南太行景区全年接待游客210万人次，入境游客人数大幅增长，达到12.9万人次，实现直接旅游收入1.3亿元，增幅62.5%。 完成农电体制改革，全市所有县级供电企业国有产权实现无偿划转。
积极探索推行节能量、碳排放权有偿使用和交易工作，以2010年为基期，完成了温室气体排放清单。2014年我市被确定为省级生态文明先行示范区。
文化体制改革——激活一池春水 传播文明，引领风尚，为博大精深的中华文化注入时代的活力，让每一个市民参与文化体制改革进程，享受文化体制改革成果。 完善文化和舆论管理体制。建立健全媒体舆论宣传联动机制，成立新乡市网络安全和信息化领导小组、新乡市互联网信息办公室，巩固网络舆论主阵地，舆论生态健康向上。
全面开展“三大创建”、社会主义核心价值观进校园、推进志愿服务制度化、道德模范评选、最美新乡人评选等活动。 构建现代公共文化服务体系。积极建立由文化部门牵头的公共文化服务体系建设协调机制，出台了《新乡市深化文化体制改革实施方案》和《金融支持文化产业发展繁荣的实施办法》。20个农村社区文化大院建设任务已圆满完成。
一批市级重点文化场馆建设工作正常推进，青少年活动中心和妇女儿童活动中心交付使用，科技馆竣工验收。公益性文化单位免费开放成绩斐然，市平原博物院、市图书馆、市群艺馆接待群众突破百万人次。
精品创作实现突破，现代大型豫剧《游子吟》获省第十三届戏剧大赛文华大奖。文化体制改革与发展不断加快，市群艺馆、市平原博物院、市图书馆探索推行岗位设置、收入分配制度改革。
市演艺公司建立健全现代企业制度。 司法体制改革——破壳化蝶迎巨变 让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标更进一步，让司法改革的举措从纸面一步步走进现实生活，细微之处成果显现。
深入推进司法公开。深化警务、检务、审务、狱务公开，在政法部门门户网站开通办案信息公示专栏，公布有关法规文件及案件信息，建立手机报、微信和微博等新兴宣传平台。逐步推进庭审同步录音录像、同步记录、同步显示庭审笔录，公开展示庭审证据、公开展示适用的法律法规，确保审判公平公正。
全面推进涉法涉诉信访改革。研究制定推进涉法涉诉信访改革的具体办法及配套制度措施，强化政法部门领导接处访制度。坚持和完善司法救助制度，全力做好部分信访群众的困难救助工作。
全面推进新型合议庭制度。印发《新乡市中级人民法院关于推行新型合议庭制度工作的指导意见(试行)》，市中级人民法院实行“审判团队”模式，进一步提升案件办理质效。
建立轻微刑事案件快速办理机制。成立办理轻微刑事案件办案小组，配套出台轻微刑事案件快速办理的措施和制度。依托社会矛盾动态管理系统，建立法律援助舆情、矛盾分析研判、矛盾动态分析等机制。
2014年，排查调处矛盾纠纷8998件，成功调解率为97.8%，涉及金额2302万元。 党的建设——民主政治暖人心 积极稳妥推进政治体制改革，加快社会主义民主与法治建设，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，改善制度运行的效率，是全面深化改革的重要保障。 推动人民代表大会制度与时俱进，完善党同民主党派政治协商机制，建立月协商座谈会制度。 深化干部选拔任用制度改革。
结合干部调整，完善民主推荐、民主测评方法和程序。开展了超职数配备干部、买官卖官、带病提拔等专项治理，对11个县(市)、区和9家市直单位选人用人工作进行专项检查，进一步规范了选人用人行为。
深化党风廉政建设制度改革。出台《新乡市委关于落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见(试行)》，细化党委主体责任和纪委监督责任内容，并规定包括“两个责任”年度双报告、责任追究案件报告和通报曝光等制度在内的9项保障制度。 加强基层服务型党组织建设。
印发《关于加强党员干部直接联系服务群众工作的实施意见》，落实党员干部联系服务群众的各项措施，推广辉县市冀屯镇联系服务群众“三项制度”；借鉴兰考六步工作法，开展软、弱、涣散基层党支部集中整顿工作。探索推进新型农村社区组织机构设置创新，在全市52个示范社区推进“四委一中心”建设。
发展无止境，改革拓新路。2015年是全面深化改革的关键之年，适应经济新常态，回应百姓新期待，我市将聚焦关键、强化责任，再接再厉、乘势而上，推动全面深化改革不断取得新成效，确保全面深化改革步伐更加稳健有力。
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