本文摘要：许昌市人大常委会关于水利工作落实“四个坚持”打通“最后一公里”的决议（2011年10月21日市五届人大常委会第三十五次会议通过)

市五届人大常委会第三十五次会议听取和审议了市政府《关于全市水利工作的报告》。

许昌市人大常委会关于水利工作落实“四个坚持”打通“最后一公里”的决议（2011年10月21日市五届人大常委会第三十五次会议通过)

市五届人大常委会第三十五次会议听取和审议了市政府《关于全市水利工作的报告》。会议认为，最近几年，我市农田水利建设取得了显著成绩，为农业丰收、民生改善、城市建设作出了突出贡献。但是，“最后一公里”仍是许昌农田水利建设的薄弱环节，严重影响着农田水利工程效益的发挥，突出表现为工程上的“最后一公里”、配套上的“最后一公里”和体制上的“最后一公里”。

会议认为，完善农田水利“最后一公里”工程是扩大有效灌溉面积的有效手段，是充分发挥现有水利工程效益的有效途径，是粮食增产、农民增收的有效措施。为了打通工程上、体制上、配套上的“最后一公里”，实现水利跨越式发展，为全面建设小康社会宏伟目标提供更为有力的水利保障，特作出如下决议：

深刻领会，落实“四个坚持”。市委水利工作会议明确提出办好水利必须做到“四个坚持”，即坚持民生优先，大力发展民生水利；坚持统筹兼顾，协调推进水利发展；坚持改革创新，增强水利发展；坚持政府主导，凝聚水利发展合力。各级政府和水利主管部门要全面、深刻学习领会市委水利工作会议精神，以市委水利工作会议为契机，狠抓水利工程建设，实现许昌水利的跨越式发展。

因地制宜，制定科学规划。要科学合理规划。规划是纲，要依据“最后一公里”问题现状，充分考虑各种因素，制定“最后一公里”工程建设规划，细化建设任务，按照“规划一次到位，建设分步实施”的原则，切实做到规划科学合理。

要建立工作台帐。在排查清楚“最后一公里”工程现状的基础上建立实现三个“最后一公里”台帐，明确工程责任，规定完成时限，切实推进三个“最后一公里”工程进展。

要坚持因地制宜。各县要制定、补充和完善县级农田水利规划和各类专项规划，作为本地兴建农田水利“最后一公里”工程依据，统领各级各部门开展农田水利“最后一公里”工程建设和管理；在工程建设过程中，要结合当地实际，始终坚持“以人为本”发展理念，充分尊重群众意愿和需求，激发广大农民参与水利建设的积极性。

拓宽渠道，不断增加投入。一是加大公共财政对水利的投入。

各级政府要增加财政专项水利资金，逐步扩大小型农田水利设施建设补助专项资金规模。二是建立和完善水利基金征收使用管理机制。

足额落实从土地出让收益中提取10％的资金用于农田水利建设，要按照规定范围足额提取水利建设基金。三是充分利用各种金融支持政策。

各级政府要充分利用财政贴息政策，不断扩大财政贴息兴建农田水利的范围和规模，积极推广整合项目和项目法人、统一贷款、统一还款的贷款方式。四是广泛吸引社会资金投入水利。通过政府注入资本金、土地储备、盘活存量资产、争取国家政策性贷款、吸引社会投资等方式提高融资能力。

统筹项目，保证工程质量。要统一协调农田水利“最后一公里”工程建设与管理。

按照农田水利总体规划，统筹安排发展改革、财政、水利、农业、农开、国土资源、农机、电力、烟草等部门的农田水利建设资金和项目，从根本上解决项目重叠安排、重复投资及漏村空项、配套不全、标准不一等问题，最大限度发挥资金使用效益。二是要健全质量保证体系。市、县两级要完善水利工程质量监督体系、质量保证体系，确保工程质量。

健全体系，创新机制体制。

一要建立健全基层水利服务体系。农村基层水利管理服务体系承担着农田水利建设、水利技术推广等多项重要任务，对加强“最后一公里”工程建设起着关键的作用；加强基层水利服务体系建设是农业和农村经济社会发展的客观需要，是水利现代化建设的重要内容，也是水利现代化建设的重要组织保障和队伍保障；要把加强基层水利服务体系摆在现代水利建设的重要位置。二要创新机制体制。要认识到“最后一公里”具有动态变化的特点。

进一步明确水利基础设施的管护原则和管护措施；要根据当地水利工程的现状和特点，建立健全农田水利工程建设体制和管理体制；通过承包、租赁、股份合作、拍卖等程序，加快小型农田水利工程管理体制改革；大力支持农民用水合作组织建设，调动农民群众用水、管水和加强水利设施维护的积极性。

市人大常委会将高度关注打通“最后一公里”工程建设，及时听取阶段性工作汇报，并适时组织视察，跟踪问效。

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