本文摘要：2019年3月，国务院公布《关于全面开展工程建设项目审批制度革新的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出“试点地域要进一步精简审批环节，在加速探索取消施工图审查（或缩小审查规模）、实行见告答应制和设计人员终身卖力制等方面，尽快形成可复制可推广的履历”。

2019年3月，国务院公布《关于全面开展工程建设项目审批制度革新的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出“试点地域要进一步精简审批环节，在加速探索取消施工图审查（或缩小审查规模）、实行见告答应制和设计人员终身卖力制等方面，尽快形成可复制可推广的履历”。文件下发后，包罗深圳、山西、陕西、浙江、广东、青岛、南京等地在内的多个省市地域相继公布政策响应“施工图审革新”试点。

这是自2018年国家连续推进优化营商情况和工程建设审批制度革新以来，我国建设工程领域一项重要的制度厘革探索。其主要目的在于取消冗长的行政审批流程，强化相关建设运动主体（建设单元、设计单元）的主体责任，实现施工图审查从行政审查到市场自审的机制优化。“取消施工图审”一经提出即在行业内引发广泛关注与热议，尤其在今年的两会提案中，全国政协委员王翠坤专门提出“坚持工程设计审查制度，守住修建结构宁静底线”、江苏代表团戴雅萍提出“完善工程勘探设计施工图审查制度，确保人民生命产业宁静”，一时间，施工图审革新上升为两会热议话题。

从各地试点情况来看，现在海内施工图审革新在试点探索应用方面取得了一定希望，但两位政协委员的提案同样掷地有声，相较于各地大程序推进施工图审革新，其配套风险保障制度却生长缓慢。一、风险保障：见告答应制+设计人员终身卖力制“取消施工图审”为何会引刊行业内的广泛关注与热议？原因在于“施工图审”恒久作为守卫工程质量宁静的一道重要关口，骤然被“取消”，势必引发严重的工程质量宁静风险，进而对宽大人民群众的生命产业宁静造成威胁。这不仅影响着修建行业的良性生长，还影响着社会生发生活的稳定有序举行。

因此，推进施工图审制度厘革，配套风险保障制度必不行少。对此，国务院给出的意见指导是“实行见告答应制”、“设计人员终身卖力制”，以此作为重要的配套风险保障制度推进“施工图审制度革新”。此外，各地在试点探索中也创新出差别的风险保障举措，保证施工图审制度革新的有序稳定举行，如山东推行“勘探设计责任保险制度”、深圳“强化建设单元首要责任”。

但从客观上看，上述配套风险保障制度的推进速度与水平，都远远落伍于“取消施工图审”的试点推进落实。无论山东、深圳抑或其他试点地域，在快速推进“取消施工图审”的历程中，都缺乏完善、成熟的风险保障制度。1）见告答应制实行见告答应制的重点是将对工程勘探、设计的羁系重心，由事前向事中事后转移，以此最大限度缩减事前行政审批时间。

因此，如何建设有效的事中事后动态羁系机制显得尤为重要。理论上，对于实行见告答应制的审批事项，审批部门应当在划定时间内对答应人推行答应的情况举行检查，答应人未推行答应的，审批部门要依法打消行政审批决议并追究答应人的相应责任。

但现在，各地政府普遍接纳随机抽查的方法，对建设单元与设计单元的答应推行举行核查。相较原有的施工图审查（全部笼罩），见告答应制下的在线抽查（部门笼罩）显然更具风险性。此外，见告答应制下的信用答应机制对行业信用体系建设有较强的依赖性，但现在海内修建市场秩序仍有待进一步规范，行业信用体系建设尚未形成强有力的信用羁系约束，影响着建设单元、设计单元等建设运动主体的答应推行。

2）设计人员终身卖力制取消施工图审引发广泛行业关注与热议的主要原因之一，还在于其对工程设计行业造成的严重从业风险。实务中，施工图审不仅是保证“工程质量宁静”的一道重要防线，也是设计人员应对建设单元各种不合理设计要求，降低自身设计责任风险的有效保障机制。一旦失去“施工图审”的约束，处于强势“买方”市园地位的建设单元将越发肆无忌惮的加入工程设计，令工程建设面临严峻的质量宁静风险，也令“设计人员终身卖力制”之下的设计人员面临严重的职业责任风险。

固然，一些地域在试点政策中曾提出“强化建设单元首要责任”，以此约束建设单元的不规范行为，保证工程设计的规范独立。但从现在的政策执行来看，仍然缺乏明确、详细、严格、可落实的措施划定。在这样的市场情况下，实行设计人员终身卖力制既缺乏一定的市场公正性，也难以改善建设单元对于工程设计质量的负面影响。

二、推进“保险+”的配套风险保障模式值得注意的是，山东省提出的“推行勘探设计责任保险制度”，实际上为施工图审革新建设有效风险保障，提供了思路偏向——运用保险机制应对图审革新带来的工程质量宁静与设计责任风险。勘探设计责任保险，主要为应对勘探设计人员的职业责任风险，是山东省推行“设计人员终身卖力制”的一项制度保障措施。即“勘探设计责任保险+设计人员终身卖力制”。

事实上，这种保险保障模式可以进一步扩展至整个施工图审制度革新领域，依据差别类型的风险需求，建设差别的保险保障模式，以工程设计质量风险为例：IDI工程质量潜在缺陷保险+工程设计质量风险IDI工程质量潜在缺陷保险是指由建设单元投保，保险公司凭据执法法例和保险条款约定，对在保修规模和保修期限内泛起的由工程质量潜在缺陷所导致的投保修建物损坏，予以赔偿、维修或重置的保险。所谓工程质量潜在缺陷，即是指包罗设计、质料和施工等因素造成的工程质量不切合工程建设强制性尺度以及条约的约定，并在使用历程中袒露出的质量缺陷。通过观点界说可以看到，IDI工程质量潜在缺陷保险能够很好的应对施工图审制度革新中泛起的工程设计质量风险。

投保IDI工程质量潜在缺陷保险后，建设工程若因设计原因泛起工程质量问题，建设单元即可通过保险理赔获得相应的经济损失赔偿。此外，IDI工程质量潜在缺陷保险的一大亮点即是引入了TIS质量风险治理服务，通过保险公司自有质量风险治理或专业第三方质量风险治理气力，有效防范和化解建设工程各个时期（包罗工程设计阶段）的质量风险。现在海内施工图审革新在试点探索方面取得了一定希望，但客观上施工图审革新仍面临多方面的风险威胁，亟待建设更为完善的配套风险保障制度。

山东省提出的推进“勘探设计责任保险制度”，为施工图审制度厘革提供了有效的风险保障思路，值得各试点地域进一步探索挖掘。

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